引言

我国中小企业向什么方向发展，一直是大家探讨的一个热门话题。在国家促进中小企业发展的法律法规大背景下，中国社会科学院向工业和信息化部提交了《中国产业发展和产业政策报告（2011）》，首次将中小企业的发展方向确定为“专精特新”，“专精特新”就是指中小企业应当具备专业化、精细化、特色化、新颖化的特征。之后工业和信息化部沿着这一方向陆续制定了一系列规章政策，之后国务院和党中央将这一发展方向上升为一项最高发展战略。我们将这一发展战略的形成脉络沿革进行了梳理，分两期分享给大家。

第一、背景

一、2002年6月29日，全国人大常委会颁布的《中华人民共和国中企业促进法》。

二、2009年9月19日，国务院颁布的《国务院关于进一步促进中小企业发展的若干意见》。

三、2017年9月1日，全国人大常委会对《中华人民共和国中企业促进法》进行了修订。

四、2011年3月16日，全国人大通过《国民经济和社会发展第十二个五年规划纲要》。

第二、智库观点

2011年7月25日，工业和信息化部与中国社会科学院于在京共同发布《中国产业发展和产业政策报告（2011）》，该报告在第二部分“产业政策”部分提出，中小企业在国民经济发展占有举足轻重的地位，中小企业的健康发展直接关 系到中国经济社会改革发展的大局。促进中小企业健康发展的下一步政策重 点是要完善中小企业发展的外部环境，加快推动中小企业服务体系建设，建立中小企业减负长效机制，大力推动中小企业向 “专精特新”方向发展。 

第三、工信部等部委层面

一、2011年9月23日，工业和信息化部发布《《"十二五"中小企业成长规划》，该规划指出，“十二五”时期促进中小企业成长的基本原则是：坚持“专精特新”。将“专精特新”发展方向作为中小企业转型升级、转变发展方式的重要途径，引导中小企业优化生产要素配置，促进中小企业集聚发展，形成一批“小而优”、“小而强”的企业，推动中小企业和大企业协调发展。“十二五”时期促进中小企业成长的主要目标之一是：进一步提高“专精特新”和产业集群发展水平。坚持把走“专精特新”之路作为促进中小企业成长的重要途径，把集聚发展作为促进中小企业成长的着力点，建立起企业间紧密的分工协作关系，努力形成中小企业“专精特新”竞相发展的新格局。

二、2013年7月16日，工业和信息化部发布《关于促进中小企业“专精特新”发展的指导意见》。

三、2016年3月21日，工业和信息化部发布《制造业单项冠军企业培育提升专项行动实施方案》，该方案确定的目标任务是：

到2025年，总结提升200家制造业单项冠军示范企业，巩固和提升企业全球市场地位，技术水平进一步跃升，经营业绩持续提升；发现和培育600家有潜力成长为单项冠军的企业，支持企业培育成长为单项冠军企业，总结推广一批企业创新发展的成功经验和发展模式，引领和带动更多的企业走“专特优精”的单项冠军发展道路。

四、2016年12月6日，工业和信息化部发布《工业强基工程实施指南(2016-2020年)》。

五、2017年6月20日，工业和信息化部发布《促进中小企业发展规划（2016-2020年）。

六、2018年11月26日，工业和信息化部办公厅发布《关于开展专精特新“小巨人”企业培育工作的通知》，该通知确定的工作目标是，专精特新“小巨人”企业是“专精特新”中小企业中的佼佼者，是专注于细分市场、创新能力强、市场占有率高、掌握关键核心技术、质量效益优的排头兵企业。我部计划利用三年时间（2018-2020年），培育600家左右专精特新“小巨人”企业。其中，2018年培育100家左右专精特新“小巨人”企业，促进其在创新能力、国际市场开拓、经营管理水平、智能转型等方面得到提升发展。

七、2021年1月23日，财政部 工业和信息化部联合印发《关于支持“专精特新”中小企业高质量发展的通知》。

八、2021年7月27日，工业和信息化部、科技部、财政部、商务部、国务院国有资产监督管理委员会、中国证券监督管理委员会联合发布《关于加快培育发展制造业优质企业的指导意见》。

就、2021年11月19日，国务院促进中小企业发展工作领导小组办公室关于印发为“专精特新”中小企业办实事清单的通知》。

十、2021年11月19日，国务院促进中小企业发展工作领导小组办公室关于印发提升中小小企业竞争力若干措施的通知。