工业明胶胶囊涉事企业应严惩
中文内容：凤凰财经专栏作者刘兴成系北京市中永律师事务所合伙人、律师，金融经济师，财经法律评论员。
■财法说之刘兴成专栏

先是著名媒体人发微博称，根据调查记者的爆料，老酸奶和果冻不能吃。后来，报载9家药品企业13批次胶囊重金属铬含量超标，最多超90多倍。
这些新闻再次把中国人健康和生命安全问题的触目惊心，暴露在公众面前。
法律严惩反人类行为
新闻的背后，是药品和食品企业为了提高利润、降低成本，用工业明胶代替食用明胶。

食用明胶是胶原蛋白煮后的产物，从动物鲜皮、骨料内提取，经过蒸发、干燥而混合成食用明胶。
药外胶囊、果冻、酸奶、冰淇淋、糖果类、火腿肠、酱牛肉等药品和食品，都含有食用明胶。
工业明胶从垃圾或废品中的皮革下脚料加工而成，含有大量的铬、铅等重金属，容易进入人体细胞，对肝、肾等内脏器官和DNA造成损伤，
具有致癌性并可能诱发基因突变。
工业明胶用在药品和食品中，不只是把“破皮鞋吃进自己肚子里”恶心这么简单。更严重的是，工业明胶当食用明胶使用与投毒无异，
对人的健康和生命构成重大威胁，是一种反人类行为。如果企业蒙混过关把产品出口到国外，有关人员有可能以“危害人类罪”( Crimes Against Humanity)被起诉。
中国消费者食用含有工业明胶的药品和食品的，有权向药品和食品企业进行民事索赔。
生产不符合食品安全标准的食品或者销售明知是不符合食品安全标准的食品，消费者除要求赔偿损失外，还可以向生产者或者销售者要求支付价款10倍的赔偿金。
主管部门有职责对使用工业明胶的药品和食品企业作出行政处罚。《中华人民共和国食品安全法》规定的行政责任较轻：
没收违法所得、违法生产经营的食品和用于违法生产经营的工具、设备、原料等物品；违法生产经营的食品货值金额不足一万元的，
并处二千元以上五万元以下罚款；货值金额一万元以上的，并处货值金额五倍以上十倍以下罚款；情节严重的，吊销许可证。
使用工业明胶的药品属于假药。根据《中华人民共和国药品管理法》的规定，生产、销售假药的，没收违法生产、销售的药品和违法所得，
并处违法生产、销售药品货值金额二倍以上五倍以下的罚款；有药品批准证明文件的予以撤销，并责令停产、停业整顿；情节严重的，
吊销《药品生产许可证》、《药品经营许可证》或者《医疗机构制剂许可证》。另外，从事生产、销售假药的企业，
其直接负责的主管人员和其他直接责任人员十年内不得从事药品生产、经营活动。
把工业明胶当食用明胶使用，其责任者应当承担刑事责任。对于在食品中使用工业明胶，一般应当以“生产、销售有毒、有害食品罪”定罪处罚。
在药品中使用工业明胶，一般应当以“生产、销售假药罪”定罪处罚。
鉴于工业明胶当食用明胶使用相当于投毒行为，且是专业人员针对广大民众的故意行为，可以“投毒罪”或“以危险方法危害公共安全罪”定罪处罚。
牟利应遵循市场逻辑
《中国药典》对明胶空心胶囊有明确的标准，生产药用胶囊所用的原料明胶至少应达到食用明胶标准，严禁使用制革厂鞣制后的任何工业废料，出厂应检测铬含量。

生产药用空心胶囊必须取得药品生产许可证，产品检验合格后方能出厂销售。
药品生产企业必须从具有药品生产许可证的企业采购空心胶囊，经检验合格后方可入库和使用。
《食品安全法》规定，保障公众身体健康、科学合理、安全可靠的食品安全标准，是强制执行的标准。
食品安全国家标准应当经食品安全国家标准审评委员会审查通过。食品生产者应当依照食品安全标准关于食品添加剂的品种、使用范围、用量的规定使用食品添加剂；
不得在食品生产中使用食品添加剂以外的化学物质或者其他可能危害人体健康的物质。
中国鼓励食品生产企业制定严于食品安全国家标准或者地方标准的企业标准。中国对食品生产经营实行许可制度。中国有食品召回制度。

看起来中国的药品和食品管理制度非常健全，为什么药品和食品安全事件仍然频频发生？因为执法不力。执法不力导致企业的违法收益很高，
而违法成本很低，违法风险很小。不用担心巨额罚款，更不用担心企业倒闭和个人坐牢，违法企业自然有恃无恐。
执法不力主要是由官商勾结造成的。如果执法者是违法企业的保护伞，甚至违法企业是执法者或执法者的亲属开办的，执法不力就成了普遍现象。
同时，中国很少在受贿、滥用职权、徇私舞弊、玩忽职守等方面判决药品和食品监督管理人员承担刑事责任。
在依法治国和政治体制改革完成之前，执法不力问题一时难以解决。只有发动消费者，才能对企业的反人类行为和执法不力问题构成有效的监督。

只要调动消费者维护自己合法权益的积极性，就能发动消费者行使监督权。政府可以对消费者实行维权法律援助。司法机关在法律允许的范围内，
判决违法企业对消费者承担惩罚性赔偿的责任。
企业为了利润造假，生产了大量有毒的药品和食品，危害消费者的健康和生命。这样的企业，即使盈利，决不是创造财富，而是毁灭人类最重要的财富—健康和生命。

危害人类健康和生命的企业，与谋财害命没有本质的区别，奉行的是强盗逻辑。与人类敌对的企业，没有资格在人类社会生存。
政府和司法机关应该把这样的企业处罚得倾家荡产，永世不得翻身才对。2009年，美国制药巨头辉瑞公司只是在营销中故意夸大药品适用范围，就被政府重罚23亿美元。
企业牟利天经地义，但应当象著名经济学家张维迎教授所说的那样，奉行市场逻辑：要想自己好，首先要对别人和社会好。利人利已才是企业的基业常青之道。